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銅仁市人民政府辦公室印發市人大常委會關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況審議意見整改工作方案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-07504
  • 信息分類: 市政府辦文件
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  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2019〕31號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室印發市人大常委會關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況審議意見整改工作方案的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府有關工作部門:

市人大常委會關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況審議意見整改工作方案已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


銅仁市人民政府辦公室

2019年5月14日


市人大常委會關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況審議意見整改工作方案

2019年3月1日,市二屆人大常委會第十七次會議聽取了《市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2017年整改落實情況報告》,常委會組成人員分組進行了審議,提出了針對性和操作性很強的意見建議,為做好有關意見建議的整改工作,特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念,以改善環境質量為核心,著力打好污染防治攻堅戰,全力打造綠色發展先行示范區,奮力譜寫百姓富生態美多彩貴州新未來銅仁新篇章。

二、主要目標

堅持“以人為本、科學治污,統籌規劃、分類施策,標本兼治、持之以恒,政府主導、社會參與”的基本原則,切實加強大氣環境質量管控、水環境質量管控、土壤環境質量管控、固體廢物管控,有效降低污染,實現大氣、水、土壤環境質量持續好轉。

三、問題及整改措施

(一)進一步加強中心城區和縣城環境空氣質量管控工作。

整改目標:1.中心城區和縣城環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》二級標準,減少污染天氣發生;2.嚴防中心城區和縣城出現重度污染天氣。

整改時限:第1項目標2019年12月31日前;第2項目標長期堅持。

責任領導:楊同光 葉棟槺

牽頭單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市綜合執法局

責任單位:市自然資源局、市公安局,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.嚴格貫徹落實《銅仁市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》《銅仁市中心城區環境空氣質量管控工作總體方案》《銅仁市中心城區輕中度污染天氣應急管控方案》要求,加強中心城區和縣城環境空氣質量管控,最大限度減少污染天氣發生,切實降低PM2.5和PM10濃度。

2.定期調度環境空氣質量管控工作,研究解決存在的困難和問題,加大督促檢查力度,對拒不執行或執行不到位的進行嚴肅問責。

3.各區(縣、高新區、開發區)要結合實際,制定工作實施方案,細化目標任務,明確責任分工,切實加強環境空氣質量管控,充分發動群眾,形成上下聯動、群防群治的長效機制。

(二)加大城區煙花爆竹燃放管理力度。

整改目標:1.全面清理中心城區禁限放區域內煙花爆竹銷售網點,嚴厲打擊違規銷售、運輸、燃放煙花爆竹行為,加大宣傳力度,正確引導市民自覺遵守禁限放規定,強化源頭管控;2.配合市人大加快禁放煙花爆竹立法工作。

整改時限:第1項目標長期堅持;第2項目標2019年12月31日前。

責任領導:黃愛民

牽頭單位:市公安局

責任單位:市委宣傳部、市應急管理局,碧江區、萬山區人民政府,銅仁高新區管委會。

整改措施:

1.嚴格落實《銅仁市中心城區進一步加強禁限燃放煙花爆竹專項整治工作方案》有關規定,對違規銷售、燃放活動突出的重點地區和部位開展拉網式清理檢查,加強巡邏查控,嚴厲打擊違規銷售、運輸、燃放煙花爆竹行為,設立煙花爆竹專業銷售市場;充分利用電視、報刊、廣播、微信、手機短信等媒介強化煙花爆竹禁放宣傳,形成正確輿論導向,引導市民自覺遵守禁限放規定。

2.積極推進煙花爆竹禁放立法工作。按照市人大常委會立法工作統一安排,積極配合,力爭年內完成煙花爆竹禁放立法工作,切實推進我市煙花爆竹禁放法制化進程。

(三)要加大《銅仁市錦江河流域保護條例》《銅仁市梵凈山保護條例》宣傳力度,增強全民法治意識,相關區縣和市直部門要制定工作計劃落實好兩部條例。

整改目標:1.各級各部門按照職責劃分,將《銅仁市錦江流域保護條例》《銅仁市梵凈山保護條例》有關內容列入年度工作計劃并抓好落實;2.強化《銅仁市錦江流域保護條例》《銅仁市梵凈山保護條例》宣傳力度,形成良好的社會氛圍。

整改時限:長期堅持

責任領導:胡洪成 邱禎國

牽頭單位:市水務局 市林業局

責任單位:市委宣傳部、梵管局、市生態環境局及市直相關部門,碧江區、萬山區、松桃縣、江口縣、印江縣人民政府,銅仁高新區管委會。

整改措施:

1.市直相關部門,碧江區、萬山區、松桃縣、江口縣、印江縣人民政府,銅仁高新區管委會于2019年5月30日前制定本部門、本區域年度工作計劃,將宣傳內容納入工作計劃,多形式組織宣傳學習并認真實施。

2.市直相關部門,碧江區、萬山區、松桃縣、江口縣、印江縣人民政府,銅仁高新區管委會要嚴格對照《銅仁市錦江流域保護條例》《銅仁市梵凈山保護條例》相關條款規定,嚴格抓好條例落實,嚴格執法監管,切實做好錦江流域保護和梵凈山保護工作。

(四)加強空氣污染源分析,弄清造成銅仁中心城區環境空氣質量下降的真正原因,制定有針對性的措施,精準施策。

整改目標:委托有資質的第三方機構,針對我市2019年1月空氣質量嚴重下滑問題開展分析研究,制定針對性措施和方案。

整改時限:2019年9月30日前

責任領導:楊同光

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:碧江區、萬山區人民政府,銅仁高新區管委會。

整改措施:積極與有資質的第三方機構對接,立足區域實際,針對我市2019年1月空氣質量嚴重下滑開展污染成因以及本地能源、產業結構、地理環境與大氣污染關聯性分析,針對存在問題制定有效措施和工作方案,并組織實施。

(五)城區灑水治塵方式有待改進。瀝青路本身有吸塵作用,霧炮車噴水頻次高,不但沖壞路面,還易弄臟車輛和行人,市民意見較大。此外,使用霧炮車到底對降低空氣質量監測指標有多大作用,需作進一步研究。

整改目標:加強霧炮車降塵效果和城市保潔方式研究,提升城區灑水治塵科學化水平,減少霧炮車、高壓噴水車使用頻次,降低社會輿論負面影響。

整改時限:2019年8月30日前

責任領導:葉棟槺

牽頭單位:市城市綜合執法局

責任單位:市生態環境局,碧江區、萬山區人民政府,銅仁高新區管委會。

整改措施:合理調度和安排清掃車輛和人員,提高道路吸掃頻次,減少日常霧炮車、高壓噴水車作業頻次,確保路面干凈整潔;及時開展霧炮車降塵效果研究,提升霧炮車使用效率,形成更有效的工作措施,推進城區環境空氣質量管控工作。

(六)保護好主城區通風廊道,打通影響主城區空氣流動的障礙。

整改目標:1.結合我市地理、氣象條件,及時開展保護主城區通風廊道課題研究;2.加強規劃引領,保障主城區空氣流動暢通。

整改時限:第1項目標2019年10月31日前;第2項目標長期堅持。

責任領導:葉棟槺

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:市住房城鄉建設局、市氣象局及相關市直部門,碧江區、萬山區人民政府,銅仁高新區管委會。

整改措施:

1.2019年9月30日前,自行或委托有資質的第三方機構,結合我市地理、氣象條件,開展保護主城區通風廊道課題研究,找準主城區空氣流動通風主廊道走向及制約主城區空氣流動的障礙點。

2.強化課題研究成果運用,禁止在通風廊道線上建設阻礙空氣流動通風的高層、大型建筑,禁止建設可能對大氣產生較大影響的污染排放型企業。

(七)加強建筑工地揚塵監管。

整改目標:加強全市建筑工地施工管理,進一步強化建筑工地揚塵污染管控。

整改時限:2019年9月30日前

責任領導:葉棟槺

牽頭單位:市住房城鄉建設局

責任單位:市城市綜合執法局、市生態環境局,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.嚴格落實“工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸”六個100%”規范化管理要求,開展專項整治,并加強監督管理。

2.按照《銅仁市人民政府關于印發銅仁市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(銅府發〔2019〕5號)要求,每季度牽頭組織開展全市施工揚塵治理專項督查,對行業主管部門監管責任和企業主體責任落實情況進行督查。

(八)加強農村人居環境整治,特別是要解決好農村垃圾和污水污染的突出問題。做好農村垃圾分類、收集、回收和處理。

整改目標:1.完成2019年度43個村農村環境綜合整治建設任務;2.村莊生活垃圾得到有效治理,垃圾分類減量和收運處置體系基本建成;3.農村生活污水處理能力整體提高。

整改時限:第1項目標2019年12月31日前;第2、3項目標長期堅持。

責任領導:胡洪成

牽頭單位:市農業農村局

責任單位:市生態環境局、市城市綜合執法局、市住房城鄉建設局,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.2019年6月30日前,制定《銅仁市農村人居環境整治專項行動實施方案》,積極推進農村人居環境整治。

2.2019年12月31日前,每個區(縣)完成4-5個農村環境綜合整治項目,全年合計完成43個以上,達到省水十條年度重點任務考核要求。

3.按照集中處理和分散處理相結合的原則,加快推進銅仁海創生活垃圾焚燒發電二期項目、德江縣生活垃圾焚燒發電項目、松桃縣生活垃圾焚燒發電項目、思南縣生活垃圾資源化綜合處理項目等在建項目或擬建項目建設,不具備獨立建設垃圾處理終端條件或能力的區(縣),鼓勵與相鄰區(縣)共同建設集中處置終端,逐步實現無害化垃圾終端處理設施全覆蓋。

4.嚴格按照《銅仁市生活垃圾分類制度實施方案》要求,到2020年,基本建成垃圾分類相關規章制度,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在碧江區、萬山區、玉屏縣、江口縣等有條件的區域啟動農村生活垃圾強制分類試點工作,農村生活垃圾強制分類試點實施范圍不斷擴大。

5.按照城鄉統籌原則,推廣貴州省示范小城鎮“1+N”經驗,積極推進縣域農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一管理。靠近城市、縣城和鄉(鎮、街道)的村莊,生活污水就近納入城鎮污水管網集中統一處理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,到2020年,200個以上村的農村生活污水處理能力得到整體提高。

(九)加快出臺鄉村環境整治的相關實施意見,指導基層做好相關工作。

整改目標:實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,農民環境與健康意識普遍增強。

整改時限:2020年12月31日前

責任領導:胡洪成

牽頭單位:市農業農村局

責任單位:各市直相關單位,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:2019年6月30日前,印發《銅仁市農村人居環境整治專項行動實施方案》,并指導各區縣做好相關工作。

(十)搞好河道管理,防止挖泥沙破壞生態環境。

整改目標:加強河道管理與保護,嚴查違反河道管理規定行為。

整改時限:長期堅持

責任領導:胡洪成

牽頭單位:市水務局

責任單位:各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.嚴格執行《中華人民共和國河道管理條例》、《貴州省河道條例》相關規定,嚴查破壞河道水域岸線和水生態環境行為。

2.定期與不定期開展河道執法檢查,對不符合河道管理相關規定的限期整改,拒不執行或執行不到位的嚴肅問責。

(十一)持續加大對醫用垃圾、廢水處理投入,降低醫院和有關企業處理成本。

整改目標:1.加強監管力度,提高醫療廢物集中處置和醫療廢水處理水平;2.定期開展專項檢查,防止醫療廢物非法流入市場。

整改時限:長期堅持

責任領導:劉嵐

牽頭單位:市衛生健康局

責任單位:市生態環境局,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.指導各醫療機構進一步加強醫療廢物分類收集和貯存,完善臺賬和轉移聯單制度,強化監管,著力提高醫療廢物集中處置率。

2.完善醫療機構廢水處理設施建設,加強運營管理,確保污水達標處理排放。

3.定期開展專項檢查,堅決打擊醫療機構非法轉移醫療廢物違法行為和醫療廢水超標排放違法行為。

(十二)加強土壤污染防控。加大錳渣治理的人、財、物投入。

整改目標:1.2019年底前,查明全市農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響,完成全市農用地質量地球化學背景值調查與評價;2.全面推進土壤污染綜合防治先行區建設,加快形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系;3.強化涉錳企業土壤污染綜合防治。

整改時限:第1項目標2019年12月31日前;第2項目標2020年12月31日前;第3項目標長期堅持。

責任領導:楊同光

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市農業農村局、市自然資源局、市工信局、市科學技術局,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.2019年5月30日前制定《銅仁市2019年土壤污染防治工作方案》,各區(縣、高新區、開發區)參照制定實施方案。

2.嚴格落實《銅仁市2019年土壤污染防治工作方案》,2019年底前,查明全市農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響,完成全市農用地質量地球化學背景值調查與評價。構建銅仁市土壤環境信息化管理平臺,整合生態環境、農業、自然資源等部門現有土壤監測數據,統籌土壤環境監測數據采集網絡,力爭2019年底前完成系統優化構建,實現市、縣(區)二級土壤環境數據共享、動態更新。

3.積極開展電解錳廢渣無害化處理和資源化綜合利用技術研究,加大對中科見地錳渣制透水地磚、北京北控錳渣制路基材料等較為成熟的錳渣綜合利用技術的支持推廣力度,持續推進電解錳渣治理和利用的技術攻關,切實推進電解錳廢渣無害化、資源化、減量化進程。

(十三)做好工業固廢分類、收集和處理。

整改目標:1.制定《銅仁市打贏固體廢物治理三年行動計劃》,開展工業固廢分類、收集和處理工作,提高管理水平;2.各區(縣、高新區、開發區)督促轄區內企業按相關要求做好工業固廢分類、收集和處理工作。

整改時限:第1項目標2019年5月30日前完成,第2項目標長期堅持。

責任領導:楊同光

牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局。

責任單位:各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.2019年5月30日前制定《銅仁市打贏固體廢物治理三年行動計劃》,指導各區(縣、高新區、開發區)制定工作實施方案。

2.各區(縣)按照《打贏固體廢物治理三年行動計劃》開展工作,督促轄區內企業開展工業固廢分類,收集和處理工作。

(十四)加強機動車與非機動車的同步監管。

整改目標:緊扣中心城區和縣城環境空氣質量工作目標,強化機動車、非機動車的管控工作,切實扭轉中心城區空氣質量不利局面。

整改時限:長期堅持

責任領導:黃愛民

牽頭單位:市公安交管局

責任單位:市生態環境局,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.嚴格執行《銅仁市中心城區環境空氣質量管控總體方案》。

2.加強源頭管理。嚴格執行新注轉入機動車污染物排放標準,嚴格審核車輛環保檢測情況,依法辦理黃標車、老舊車注銷登記,對達到強制報廢標準逾期不辦理注銷登記的機動車,及時向社會公告機動車牌證作廢,杜絕環保檢驗不合格的機動車進行注冊登記和檢驗。

3.加強路面管控。持續實行中心城區貨車限行管控,開展經常性的交通秩序整治行動,嚴查嚴處機動車和非機動車交通違法行為,重點查處大中型貨車、渣土運輸車、商砼運輸車、黃標車、黑煙車的違法行為。

4.加強宣傳引導。通過微信、微博、廣播、電視、報刊、宣傳欄、警示片、展板等媒介,廣泛宣傳中心城區環境空氣質量管控措施,提高廣大市民對提升中心城區環境空氣質量管控工作的思想認識。

(十五)打好碧水保衛戰,貫徹落實好《銅仁市錦江河流域保護條例》,優先規劃建設錦江流域污水、垃圾處理設施,今年至少要實施幾個鄉鎮和村寨。

整改目標:1.啟動實施錦江河流域碧江區和平鎮、江口縣桃映鎮和壩盤鎮污水處理工程建設,力爭年內建成試運行;2.加強錦江河流域污水處理廠的運行管理,實現達標排放。

整改時限:第1項目標2019年12月31日前;第2項目標長期堅持。

責任領導:胡洪成

牽頭單位:市水務局

責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市城市綜合執法局、市生態環境局,碧江區、江口縣人民政府。

整改措施:

1.制定并印發《2019年度銅仁市城鎮供排水重點工作安排意見》和《銅仁市城鎮污水處理設施建設攻堅行動實施方案》,加強督促指導,加快推進城鎮污水處理設施建設,補齊城鎮污水處理設施治污短板。

2.印發《銅仁市農村人居環境整治專項行動實施方案》,在錦江河干流沿岸等的農村區域優先選取試點開展農村人居環境整治,以建設美麗宜居鄉村為目標,以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,統籌推進城鄉發展。

(十六)對已簽定垃圾焚燒發電協議卻未實施的項目進行清理,督促有關區縣加快推進垃圾焚燒發電項目的布局和建設。

整改目標:1.對已簽定垃圾焚燒發電協議卻未實施的項目進行清理;2.督促相關區(縣)加快推進垃圾焚燒發電項目的布局和建設。

整改時限:第1項目標2019年6月30日前;第2項目標2020年12月31日前

責任領導:張明 葉棟槺

牽頭單位:市城市綜合執法局、市發改委

責任單位:市直有關單位,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:

1.2019年6月30日前,完成對已簽定垃圾焚燒發電協議卻未實施的項目清理工作。

2.嚴格按照《銅仁市城鎮生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案(2018-2020)》要求,扎實推進松桃縣生活垃圾焚燒發電項目建設。

3.嚴格按照《省發展改革委、省住房城鄉建設廳關于加強生活垃圾焚燒發電設施建設的意見》要求,督促各區(縣)加快推進生活垃圾焚燒發電項目建設,力爭到2020年,全市縣城以上城市基本實現生活垃圾資源化處理能力全覆蓋。

(十七)加強鄉鎮供水管理,保證供水水量和水質,讓群眾真正喝上放心水。

整改目標:1.加強農村飲水安全工程建設,2019年新增解決46.6814萬人飲水安全問題;2.結合農村水質檢測中心自檢和生態環境、衛生健康部門監測等方式開展水質檢測監測工作,保障水質安全。

整改時限:第1項目標2019年6月底前;第2項目標長期堅持。

責任領導:胡洪成

牽頭單位:市水務局

責任單位:市生態環境局、市衛生健康局,各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會。

整改措施:1.2019年6月底前,在已累計解決329萬農村居民飲用安全問題的基礎上,再解決46.6814萬人飲水安全問題;2.指導區(縣)農村水質檢測中心開展農村飲用水自檢工作,并積極配合生態環境、衛生健康部門開展水質監測工作,保障水質安全。

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