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銅仁市人民政府辦公室關于進一步做好“證照分離”改革工作的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-07589
  • 信息分類: 市政府辦文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2019〕32號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于進一步做好“證照分離”改革工作的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府有關工作部門:

為貫徹落實好《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35 號)和《省市場監管局關于轉發<貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項表>的通知》精神,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式落實好貴州省第一批100項涉企行政審批事項,進一步破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”等突出問題,促進政府職能轉變和管理方式創新,使審批更簡、監管更強、服務更優,激發市場主體活力,營造法制化、便利化的營商環境。現就進一步做好“證照分離”改革工作通知如下:

一、提高思想認識

全面推進“證照分離”改革工作是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措,是推進政府法治體系和治理能力現代化的一項重要的綜合性改革,有利于進一步轉變政府職能,營造良好的營商環境,推動經濟高質量發展。各地各部門要充分認識“證照分離”改革工作的重大意義,把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來,積極主動承接,強化責任落實,高標準、高質量推動“證照分離”改革各項落地落細落實工作,著力破解“準入不準營”難題,為實體經濟發展創造更好的市場環境。

二、落實重點任務

(一)明確改革方式,分類實施改革。全面貫徹落實貴州省第一批推開“證照分離”改革事項要求,對納入“證照分離”改革范圍的100項涉企行政審批事項,分別采取以下4種方式進行改革實施。

1.直接取消審批。將“因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)”直接取消審批,共計1項。對直接取消的審批事項,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。行業主管部門通過信息共享方式及時獲取市場主體登記信息,納入行業管理,制定監管措施,推進社會共治。(責任部門:市公安局、市司法局、市審改辦、市市場監管局,各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

2.取消審批,改為備案。將“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”由審批改為備案,共計1項。市場主體報送備案規定的相關材料后,即可開展相關經營活動,相關部門不再進行審批。對改為備案管理的審批事項,相關部門要及時調整權力清單,制定備案管理措施,公開辦理程序及工作流程,強化事中事后監管。(責任部門:市市場監管局、市司法局、市審改辦,各區縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

3.簡化審批,實行告知承諾。將“電影放映單位設立審批”“設立外商投資電影院許可”等19項實行告知承諾。相關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。相關部門要實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。(責任部門:市委宣傳部、市市場監管局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康局、市司法局、市民政局、市人防辦、市審改辦等部門,各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

4.完善措施,優化準入服務。將“外商投資旅行社業務經營許可”“旅行社業務經營許可” “國內水路運輸業務經營許可”等79項保留審批,優化準入服務。相關部門要進一步優化審批流程,精簡審批環節,壓縮審批時限,逐項細化工作措施,明確審批責任人,公示審批事項和程序,公開辦理進度,提高登記審批效率。(責任部門:市財政局、市公安局、市文體廣電旅游局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局、市農業農村局、市應急管理局、市司法局、市生態環境局、市自然資源局、市工信局、市統計局、市金融辦、銅仁銀保監分局、銅仁海關等部門,各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發證,讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。在對全市“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,對已推行的34項涉企證照事項“多證合一”的基礎上,將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革整合到營業執照上,部門間通過信息共享獲取市場主體相關信息,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。(責任部門:市市場監管局、市司法局、市審改辦,各涉企證照事項部門,各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)加強事中事后監管,形成監管合力。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,相關行政審批部門、行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定完善監管措施。全面推進“雙隨機、一公開”監管,提高抽查覆蓋企業比例,并將隨機抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄,對失信市場主體在行業準入環節依法實施限制,進一步健全完善事中事后監管機制。強化落實“雙告知”工作,企業辦理登記注冊后,市場監管部門要將企業登記注冊信息及時共享至相應信息平臺,告知經營項目的同級審批部門。各審批部門或行業主管部門要及時在相應信息平臺獲取相關企業登記注冊信息,依法辦理相關商事登記后置行政許可,履行審批和行業管理職責,切實做好后續監管工作。(責任部門:市市場監管局、市發改委等部門,各涉企證照事項部門,各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)強化信息互通,實現業務協同。健全市場監管部門與“證照分離”改革部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制,明確事項表述、各層級審批部門等內容,在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。市場監管部門要將市場主體基礎信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門,行政審批部門、行業主管部門要將備案事項、審批事項、行政處罰事項等信息通過協同監管平臺和國家企業信用信息公示系統(貴州)歸集于相對應市場主體名下,對外公示,并建立健全動態維護機制。(責任部門:市市場監管局、市政務服務中心、市發改委等部門,各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

三、明確工作要求

(一)細化工作措施。市直相關行政審批部門、行業主管部門根據職能職責,對照《貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項表》(見附件),逐一落實上級對應部門出臺的具體管理措施,明確事項審批部門和實施層級,明確受理條件和辦理標準,規范業務流程、提交材料和相關文書,明確監管部門、監管方式和監管措施。針對具體改革事項制定工作方案,逐一制定落實措施,于5月31日將部門改革事項制定工作方案及細化措施報市場監管局備案,并在部門網站向社會公開,對不屬于本層級辦理的事項,做好咨詢和解釋工作,為申請人做好引導。及時完成改革事項梳理、權責清單公布、相關事項辦事指南的修訂、后置審批目錄調整、信息銜接工作。

(二)抓好宣傳培訓。市直相關行政審批部門、行業主管部門要充分利用微信公眾號、微博、政務網站、公共宣傳欄、辦事指南等對“證照分離”改革工作的政策措施進行宣傳解讀,擴大改革政策的知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。特別是要利用審批服務大廳公示登記窗口直接面對企業的優勢,積極做好相關政策的解讀和宣傳,讓企業普遍知曉“證照分離”這項改革,對前來咨詢的企業做好輔導服務。相關行政審批部門、行業主管部門要加強培訓,提升工作人員業務素質和服務意識,確保“證照分離”改革工作順利推進。

(三)強化責任落實。“證照分離”改革政策性強,涉及面廣,相關行政審批部門、行業主管部門主要負責同志要高度重視,承擔起改革第一責任人的職責,落實工作責任,細化工作方案,明確推進舉措,把握時間節點,認真履行部門職責,市直部門要加強對區縣的指導,統籌推進我市“證照分離”改革有序進行。相關行政審批部門、行業主管部門要積極做好相關統計報送工作,建立工作臺賬,每月28日前向市場監督管理局報送當月辦理涉及相關證照事項的企業名單。(聯系人:劉曉霞;聯系電話:5206621,郵箱:[email protected]

附件:貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項表(共106項,其中貴州涉及100項)銅府辦發〔2019〕32號附件.xls


銅仁市人民政府辦公室

2019年5月16日  

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