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銅仁市全面推開“證照分離”改革政策解讀

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1.開展“證照分離”改革的背景是什么?

2018年9月12日,李克強總理主持召開國務院常務會議,研究部署在全國范圍內推開“證照分離”改革工作。2018年9月27日,國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號),決定從2018年11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。2018年10月16日,國家市場監督管理總局召開全國推開“證照分離”改革電視電話會議,對改革工作進行了動員部署。2018年11月16日,《省市場監管局關于轉發<貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項表>的通知》,要求全省按全國統一標準落實好貴州省第一批 100 項涉企行政審批事項(共106項,其中貴州涉及100項)。

2.什么是“證照分離”改革?

答:“證照”是市場主體合規有序進入市場從事生產經營活動的兩把“鑰匙”。“照”是指市場監管部門頒發的營業執照,是市場主體的主體資格憑證。“證”是指相關行業主管部門頒發的經營許可證或審批文件,是市場主體的許可經營憑證。“證照分離”改革的內涵就是除國家法律、行政法規規定需經審批部門批準取得許可證后方可從事經營活動的特殊管制行業外,一般企業憑營業執照即可開展經營活動。“證照分離”改革通過進一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,推動一批行政許可事項優化準入服務,以實現許可審批事項的縮減和行政服務流程的優化。

改革前,法律法規規定的許可經營事項相對較多,申請人領取營業執照后,大多無法直接開展生產經營活動。改革后,涉及許可審批的事項范圍縮小了、提交材料簡化了、辦事流程優化了,市場主體辦事既方便快捷,又能在領取營業執照后直接開展無需許可審批的一般經營活動,更不會因為身份問題影響到資金籌措、員工招聘、合同簽訂等非許可審批的活動。營業執照成為市場主體的唯一合法身份證明。

3.“證照分離”改革的目標是什么?

自2018年11月10日起,在全市范圍內按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式落實好貴州省第一批 100 項涉企行政審批事項。改革目標就是圍繞“證”“照”關系,有效區分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程綜合監管體系。逐步減少涉及市場主體行政審批事項,在全市有序推開“證照分離”改革,為企業盡快投入運營提供便利。

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4.“證照分離”改革的方式及內容包括哪些?

全面貫徹落實貴州省第一批推開“證照分離”改革事項要求,對納入“證照分離”改革范圍的 100 項涉企行政審批事項,分別采取以下 4 種方式進行改革實施。

①直接取消審批。直接取消“因私出入境中介機構資格認定(境外就業除外)”審批,共計 1 項。對直接取消的審批事項,市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。行業主管部門通過信息共享方式及時獲取市場主體登記信息,納入行業管理,制定監管措施,推進社會共治。

②取消審批,改為備案。將“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”由審批改為備案,共計 1 項。市場主體報送備案規定的相關材料后,即可開展相關經營活動,相關部門不再進行審批。對改為備案管理的審批事項,相關部門及時調整權力清單,制定備案管理措施,公開辦理程序及工作流程,強化事中事后監管。

③簡化審批,實行告知承諾。將“電影放映單位設立審批”“設立外商投資電影院許可”等 19 項實行告知承諾。相關部門履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。相關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

④完善措施,優化準入服務。將“外商投資旅行社業務經營許可”“旅行社業務經營許可” “國內水路運輸業務經營許可”等 79項保留審批,優化準入服務。相關部門進一步優化審批流程,精簡審批環節,壓縮審批時限,逐項細化工作措施,明確審批責任人,公示審批事項和程序,公開辦理進度,提高登記審批效率。

5、推行“證照分離”改革工作的關鍵是什么?

當前“證照分離”的關鍵,是大力推進“照后減證”。李克強總理對推進“證照分離”有關具體事項表進行了分析,認為正是因為這些形形色色的“證”,不僅制約了企業發展,事實上也分散了政府的監管能力。當前“證照分離”的關鍵,是大力推進“照后減證”。政府要把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來。

6、“證照分離”與“多證合一”間的關系是什么?

“多證合一”:“多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項為主要方式,以信息共享為主要手段,著力解決“信息多跑路,群眾少跑腿”的問題,努力實現“最多跑一次”“一次就辦成”。“多證合一”改革是從全面梳理整合各類涉企證照事項入手,通過減少證照數量,簡化辦事程序,降低辦事成本,以“減證”推動“簡政”,從根本上推動涉企證照事項的削減,以進一步壓縮企業進入市場前后的各類涉企證照事項,進一步減少制約創業創新的不合理束縛,進一步營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境,促進提高勞動生產率。

“證照分離”:“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善,對涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外的事項,將許可類的“證”分別采用適當管理方式分離出來,突出照后減證,能減盡減、能合則合,盡可能減少審批發證,有效區分“照”“證”功能,著力破解“準入不準營”難題。 

“證照分離”與“多證合一”之間的關系:“證照分離”改革,“分”的是行政審批事項,突出法律性質“分”,辦理環節“分”,管理方式“分”,通過分類管理,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。“多證合一”改革,“合”的是非行政審批事項,突出證照載體“合”,辦理環節“合”,企業信息“合”,通過逐步取消事項,減少企業辦事制度性成本。“證照分離”與“多證合一”兩項改革統籌推進,分與合看似矛盾,社會公眾對此也產生些許困惑。“多證合一”與“證照分離”兩者間的相同點是:“多證合一”和“證照分離” 目的相同,都是減少簡化行政審批、提高市場準入效率。兩者間的不同點是:“多證合一”是把沒有實質審批內容的信息采集、備案類證照整合到營業執照,營業執照本身就是市場主體信息采集、歸集公示的體現。“證照分離”是通過取消審批、審批改備案、告知承諾、優化準入服務的方式把一些原來具有實質意義的審批進一步簡化甚至取消。

對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營業執照上,做到“成熟一批、整合一批”,持續推進“多證合一”不斷深化。

7.“證照分離”改革后,市場準入的門檻進一步放寬,下一步如何有效加強事中事后監管,防止監管缺位?  

答:推行“證照分離”改革就是要解決“辦照易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。市場準入門檻降低了,但事中事后監管的要求更嚴了。只有管得更好、更強,才能放得更開、更活。因此,首先要落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和“屬地監管”原則。也就是說,在“證照分離”改革過程中,行政審批部門、行業管主管部門不但要對審批后的市場主體在經營過程當中的持續狀態承擔監管責任,也要對取消行政審批、審批改為備案以、實行告知承諾、優化準入服務方式后的市場主體的經營行為實施監管,防止出現監管“真空”和“自由落體”。第二,要堅持放開準入和嚴格監管相結合,確保事中事后監管跟得上、接得住。為進一步強化監管責任,行政審批部門、行業管主管部門要針對貴州省第一批100項“證照分離”改革事項,逐一制定優化審批和強化監管的具體措施,并向社會公開,確保審批方式透明公開和監督管理措施具體有效。第三,要堅持協同監管。全面推廣“雙告知”許可辦理機制和“雙隨機、一公開”監管協同機制,推進社會信用體系建設,建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒機制,做好政府部門涉企信息歸集共享和集中公示,加強部門間的業務協同,實現登記注冊、行政審批、行業主管、綜合執法等部門間的信息歸集共享與有效應用,構建覆蓋市場主體全生命周期的監管閉環。

文件鏈接:銅仁市人民政府辦公室關于進一步做好“證照分離”改革工作的通知

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