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銅仁市人民政府辦公室關于印發十三五少數民族特色村鎮保護與發展規劃主要目標和重點任務分解方案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-24690
  • 信息分類: 中長期發展規劃
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2019〕58號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發十三五少數民族特色村鎮保護與發展規劃主要目標和重點任務分解方案的通知

各區、縣、自治縣人民政府,市政府各工作部門:

為確保實現《銅仁市“十三五”少數民族特色村鎮保護與發展規劃》(銅府辦發〔2017〕37號)、《銅仁市關于加強少數民族特色村鎮保護與發展的實施意見》(銅府發〔2017〕10號)確定的各項目標任務全面完成,經市政府同意,現將《十三五少數民族特色村鎮保護與發展規劃主要目標和重點任務分解方案》印發給你們。各級各部門要迅速行動,根據分解方案確定的工作任務,提出具體推進計劃和每個節點的目標任務,切實推動工作落實。


銅仁市人民政府辦公室

2019年8月16日


十三五少數民族特色村鎮保護與發展規劃主要目標和重點任務分解方案

根據《國家民委辦公廳關于開展中國少數民族特色村鎮規范管理和命名工作的通知》(民辦發〔2019〕57號)和《貴州省民宗委關于開展中國少數民族特色村鎮規范管理和命名工作的通知》要求,為推動《銅仁市“十三五”少數民族特色村鎮保護與發展規劃》(銅府辦發〔2017〕37號)、《銅仁市關于加強少數民族特色村鎮保護與發展的實施意見》(銅府發〔2017〕10號)落地落實,特擬定本方案。

一、主要目標

(一)人居環境方面。

1.道路硬化率≥85%;

2.飲用水安全率100%;

3.廣播電視入戶率100%;

4.電網供電覆蓋率≥95%;

5.垃圾集中處理率≥85%;

6.清潔能源使用率≥70%;

7.改廁率≥85%;

8.防災預警設施安置率100%。

(二)公共服務方面。

1.適齡兒童入學率100%;

2.公共文體設施完好率100%。

(三)特色民居保護方面。

1.傳統民居完善整體保護率≥30%;

2.特色建筑占比≥20%。

(四)民族文化保護傳承方面。

1.傳統手工藝發展較好;

2.國家通用語言文字和少數民族語言文字學習使用情況良好,傳統體育項目、歌舞等保護發展較好;

3.明確有鄉土文化傳承人,具有傳承活力;

4.民族節慶活動開展率≥80%。

(五)特色產業發展方面。

1.特色產業對村鎮經濟的貢獻率≥30%;

2.村民從事特色產業人員占從業人員比例率≥20%。

(六)民族團結方面。

1.民族團結進步創建納入當地村鎮發展總體規劃;

2.利用民族傳統節日、紀念日等,組織各族群眾開展形式多樣、豐富多彩的文體娛樂活動;

3.實現少數民族特色村寨(鎮)項目建設目標,幫助群眾改善生產生活條件效果明顯;

4.群眾重大決策參與率≥80%。

二、重點任務

(一)打造環梵凈山少數民族特色風情村鎮圈。以自身的民族文化和特色為核心,重點打造多民族特色文化。以江口縣太平鎮、閔孝鎮,印江縣木黃鎮、紫薇鎮等4個鄉鎮為主要支撐點,以江口縣太平鎮云舍村、印江縣紫薇鎮團龍村、松桃縣烏羅鎮桃花源村等22個村鎮為重要節點,著力打造土家、苗、侗、仡佬等多民族文化和梵凈山生態文化風情廊帶。(責任單位:江口縣、印江縣、松桃縣人民政府)

(二)打造烏江沿線少數民族特色村鎮發展帶。重點打造土家族、苗族傳統特色文化。以思南縣塘頭鎮、長壩鎮,德江縣長堡鎮、泉口鎮,沿河縣淇灘鎮、洪渡鎮等6個鄉鎮為主要支撐點,以思南縣板橋鄉郝家灣村、邵家橋鎮石板灘村、德江縣堰塘鄉高家灣村、沿河縣沙子辦事處南莊村等25個村鎮為重要節點,著力打造土家族、苗族文化風情廊帶。(責任單位:思南縣、德江縣、沿河縣人民政府)

(三)打造錦江沿線少數民族特色村鎮發展帶。依托錦江的文化、生態、旅游等諸多優勢,構建錦江沿線少數民族特色村鎮發展帶,并且與鳳凰形成水上廊道發展帶。重點打造土家族、苗族特色文化。以碧江區六龍山鄉、瓦屋鄉為主要支撐點,以碧江區漾頭鎮茶園山村、萬山區仁山街道辦事處撻扒洞村等12個村鎮為重要節點,著力打造沿線民族文化風情廊帶。(責任單位:碧江區、萬山區人民政府)

(四)打造北侗風情村鎮發展片區。以玉屏縣新店鄉、田坪鎮,萬山區萬山鎮、黃道鄉等4個鄉鎮為主要支撐點,以玉屏縣新店鄉朝陽村、萬山區敖寨鄉中華山村等18個村鎮為重要節點,著力打造北侗民族文化風情廊帶。(責任單位:萬山區、玉屏縣人民政府)

(五)打造苗族風情村鎮發展片區。以松桃縣正大鎮、寨英鎮2個鄉鎮為主要支撐點,以正大鎮薅菜村、寨英鎮寨英村等16個村鎮為重要節點,集中打造具有苗族文化特色的風情村鎮廊帶。(責任單位:松桃縣人民政府)

(六)打造仡佬族風情村鎮發展片區。以石阡縣五德鎮、龍塘鎮2個鄉鎮為主要支撐點,石阡縣坪山鄉佛頂山村、國榮鄉樓上古寨村、楓香鄉鴛鴦湖村等10個村寨為重要節點,集中打造具有仡佬族文化特色的風情村鎮廊帶。(責任單位:石阡縣人民政府)

三、主要措施

(一)強化規劃編制。

建立規劃約束工作機制,采取“多規合一”方式,統籌整合“美麗鄉村”、“傳統村落”等規劃,編制完成重點建設少數民族特色村鎮詳細性建設規劃。(責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市民宗委,各區(縣)人民政府)

(二)改善少數民族特色村鎮生產生活條件。

1.加快特色村鎮道路網絡工程建設。以脫貧攻堅為抓手,以小康路、小康寨行動計劃實施為著力點,整合交通、扶貧等相關項目資金,大力推進道路硬化工程建設,全面實現“村村通油路、村村通客運、組組通公路、村鎮路面硬化”目標,滿足群眾的生產生活需求,確保特色村鎮(組、寨、戶)道路硬化率達到85%以上。(責任單位:市財政局、市扶貧辦、市交通運輸局,各區(縣)人民政府)

2.加強特色村鎮水利基礎設施建設。加快少數民族特色村鎮飲水安全工程建設,以小康水行動計劃實施為契機。加快建設一批骨干水利工程,提高少數民族特色村鎮水資源供給能力、保障能力、調蓄能力、區域調蓄防洪能力,著力構建供水安全保障體系,加大農村河道治理、水環境改善和水源地保護,確保特色村鎮安全飲水率達100%。(責任單位:市水務局,各區(縣)人民政府)

3.強化生產生活能源設施建設。加強能源電力基礎設施建設,以小康電行動計劃實施為契機,加大農村電網建設與改造力度,推進一批電源、電網工程建設,保障少數民族地區生產生活用電需求。積極發展適合少數民族地區的新能源,推廣太陽能、沼氣等低碳、清潔能源。確保特色村鎮電網供電覆蓋率達到95%、清潔能源使用率70%以上。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局、市工業和信息化局、銅仁供電局,各區(縣)人民政府)

4.加快通訊信息基礎設施建設。以小康訊行動計劃實施為切入點。加快推進民族特色村鎮“村村通寬帶”、“村村通電話”、“戶戶通廣播電視”等惠民工程建設,積極推進“三網融合”;加快郵政網點改造建設,構建特色村鎮現代化服務體系,實現特色村鎮通信網絡全覆蓋,滿足群眾現代生活需要,確保廣播電視入戶率達100%。(責任單位:市文體廣電旅游局、貴州廣電網絡公司銅仁分公司、市郵政管理局,各區(縣)人民政府)

5.加強特色村鎮公共服務設施建設。加快發展寬帶網絡建設,實施“村村通寬帶”工程,推動信息網絡全覆蓋。以小康訊行動計劃實施為切入點。積極開展“三網融合”信息網絡工程建設,扎實現代信息化服務網點建設,著力構建特色村鎮現代化服務體系,滿足群眾現代生活需要,確保廣播電視入戶率達100%。(責任單位:市文體廣電旅游局、市民政局、市教育局、市商務局、市應急管理局、市供銷聯社,各區(縣)人民政府)

6.加強良好宜居宜人環境建設。大力實施人居環境治理工程,加強特色村鎮環境綜合治理,實施特色村鎮垃圾集中收集、清運和污水無害化處理工程;加快通村、通組公路和建筑空地綠化工作,改善農村人居環境;加強對珍稀古樹、古木、古井、古橋、古建筑等掛牌保護,實現鄉村環境“凈化、亮化、美化”;加強特色村鎮社會綜合治理,推進鄉村文明建設,實行“自我管理、自我約束、相互監督”的新格局,打造“環境優美、鄉風文明、風情濃郁”的特色村鎮。(責任單位:市交通運輸局、市林業局、市住房城鄉建設局、市文體廣電旅游局,各區(縣)人民政府)

(三)加強少數民族文化的保護與傳承。

1.深入開展民族文化研究。加強對世居民族優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向的研究,提煉其獨特創造、價值理念、鮮明特色,增強各族群眾文化自信和價值觀自信;加強對少數民族文化遺產的挖掘和保護,扶持少數民族古籍搶救、搜集、保管、整理、翻譯、出版和研究工作,逐步實現少數民族古籍的科學管理和有效保護;加強少數民族非物質文化遺產發掘和保護工作,引導、培養鄉土文化傳承人,增強少數民族非物質文化遺產保護意識。(責任單位:市民宗委、市文體廣電旅游局,各區(縣)人民政府)

2.加強民族特色民居保護與建設。立足全市少數民族特色村鎮的自然生態、民風民俗、經濟社會文化發展現狀,依托環梵凈山風情村鎮圈、烏江、錦江沿線村鎮發展帶;土家、苗族、侗族、仡佬族等世居少數民族風情村鎮發展片區的空間格局,按照“保護一批、改造一批”的要求。重點搶救修復一批具有民族特點的特色民居,確保傳統民居完善整體保護率達50%以上。(責任單位:市民宗委,市住房城鄉建設局、市扶貧辦、市文體廣電旅游局,各區(縣)人民政府)

3.創新特色村鎮發展模式。按照國家“鄉村振興”發展戰略,堅持因地制宜、分類施策,創新特色村鎮發展模式,打造各具特色的民族村寨,提升吸引力。對歷史文化底蘊深厚、民族風俗濃郁的村落,采取修復打造的辦法,建造一批提高型民族特色村鎮;在重點旅游景區,對缺乏民族特色的建筑,適當采取外觀“穿衣帶帽”、內部空間“自我完善”等方式進行改造,充分體現外部民族元素、內部空間現代,實現與周圍環境相協調,改造一批民族特色村鎮;在移民搬遷、美麗鄉村建設中,規劃、設計、建設一批提升型民族風情村落,逐步形成一定規模的、具有民族建筑元素的建筑群,大力發展民族文化演藝、民族產品展示、民族餐飲、民宿(民族客棧)服務業,助推鄉村旅游,幫助少數民族群眾脫貧致富。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市扶貧辦、市文體廣電旅游局、市民宗委,各區(縣)人民政府)

(四)構建合理的特色產業體系。

1.加快農業合作進程。按照“集聚、優先”發展的目標。依托特色小鎮、產業園區、專業市場,因地制宜,合理規劃,優化產業結構調整布局,組建新型農業合作主體,著力培育內生動力;加快工農商聯合,引進農產品加工企業、返鄉農民工及技能人才,創建一批特色農業生產基地,大力發展山地高效農業、山地養殖業、民族中藥材業、民族手工業,促進“一鎮一品、一村一業”的發展格局,逐步形成具有民族、地域特色的產業體系,確保特色村鎮居民從事特色產業人員占從業人員比例率和經濟貢獻率的30%以上。(責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市扶貧辦、市工業和信息化局、市文體廣電旅游局,各區(縣)人民政府)

2.加快產業融合進程。進一步完善機制帶動融合,以保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式,引導企業和農戶建立土地經營權的利益聯結關系,推動價值分配向上游農戶傾斜,打造風險共擔、利益共享、命運與共的農村產業融合發展主體,加快推動產業結構戰略性調整和優化升級,著力打造具有地方代表性的特色產業;加快推動農、旅融合,積極引進企業采取股份合作的方式,共同開發特色村鎮旅游、特色農產品精深加工,提高民族產品市場影響力和競爭力,形成民族特色的“品牌”效應。(責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市扶貧辦、市文體廣電旅游局,各區(縣)人民政府)

3.大力扶持民族傳統手工藝和民族特色餐飲產業。認真貫徹《貴州省民宗委扶持少數民族傳統手工技藝發展方案》,著力打造少數民族工藝領軍人才,培養和命名一批民族工藝大師;大力開發民族特色新產品,不斷開拓民族工藝產品市場;大力發展民族農家樂和特色餐飲業,深度開發地方飲食文化,培育苗、土家等少數民族特色文化餐飲;規劃一批民族風味特色街區、餐飲街區,力爭在十三五期內,每個縣至少打造一條特色美食街區。(責任單位:市民宗委、市文體廣電旅游局,各區(縣)人民政府)

(五)開展民族團結進步創建活動。

1.深入開展形式多樣的民族團結宣傳教育活動。按照市委市政府《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》,在全面鞏固“全國民族團結進步示范市”創建成果的基礎上。各區縣要建立民族團結創建常態化機制,充分利用每年10月“全市民族團結進步宣傳活動月”及各種民族節慶,廣泛開展民族政策、法律法規的宣傳教育,推動多層次、立體化的宣傳格局形成,推動“兩個共同、三個離不開、四個維護、五個認同、六個相互”重要思想深入人心,外化于行,不斷增強各民族交往交流交融,提高民族群眾的自信心和自豪感。(責任單位:市直各部門,各區(縣)人民政府)

2.積極開展創建民族團結進步示范活動。大力實施民族團結進步示范創建活動。扎實推進民族團結進步教育活動進村、(社區)、進組、進戶的創建工作,積極培育民族特色服務保障工程、民族文化精品發展工程,推進各民族之間交流、交往、交融。引導各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助,漸進形成“你中有我,我中有你”相互離不開的團結氛圍,確保特色村鎮的創建工作取得實實在在的成效。(責任單位:市直各部門,各區(縣)人民政府)

3.全面推動民族特色村鎮建設民主化、法制化。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,扎實推動民族特色村鎮工作領域的民主、法制化進程;進一步完善村民自治,提高科學民主決策,規范決策程序;推進村務公開,推行民主管理、民主監督;堅持依法管理民族事務,全面推進民族特色村鎮建設工作法治軌道。(責任單位:市民政局、市司法局,各區(縣)人民政府)

四、具體要求

(一)各區(縣)要嚴格按照《銅仁市關于加強少數民族特色村鎮保護與發展的實施意見》(銅府辦發〔2017〕10號) 文件要求,調整充實工作領導小組,抽調相關人員具體辦公。

(二)各區(縣)要建立資金投入保障機制。積極爭取中央財政資金的支持,完善地方財政配套資金投入,以脫貧規劃為引領,按照“渠道不變、投向不亂、集中使用、各記其功”的原則,加大整合力度,投入特色村鎮建設。

(三)按照《銅仁市“十三五”少數民族特色村鎮保護與發展規劃》(銅府辦發〔2017〕37號)文件要求,各區(縣)在2019年8月底前,根據《銅仁市少數民族特色村鎮建設檢查驗收標準》將十三五期間所要抓的十個以上特色村鎮點的規劃建設、資金投入及相關指標進行摸底自查,對未完成任務的,要提出具體的整改方案,落實責任單位及人員,報市少數民族特色村鎮領導小組辦公室(市民宗委)。

附件:銅仁市少數民族特色村鎮建設檢查驗收標準銅府辦發〔2019〕58號附件.xls

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